Michelle Hallack tem mais de 15 anos de experiência no setor de energia, trabalhando para preencher a lacuna entre o conhecimento de ponta e os tomadores de decisão orientados a políticas. Foi professora de Economia na Universidade Federal Fluminense e orientadora da Florence School of Regulation (EUI). Recentemente, ela coordenou equipes de conhecimento e produtos para instituições multilaterais. Como resultado de pesquisas acadêmicas e políticas, nos últimos 10 anos, Michelle foi coautora de 29 artigos em periódicos revisados por pares. Ela também participou de 8 capítulos de livros, mais de 40 relatórios de MDBs e 30 documentos de trabalho. Seus interesses de pesquisa são transição energética, financiamento climático e justiça climática. Este texto foi escrito originalmente para a edição 69 do Boletim Informativo da WBO , publicado em 2 de junho de 2023. Preencha o formulário no final do texto para acessar e assinar o boletim semanal da WBO em inglês.
O presidente Luiz Inácio Lula da Silva anunciou que as Nações Unidas escolheram o Brasil para sediar a Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas de 2025. A COP 30 está prevista para ser realizada na cidade de Belém, no estado do Pará, no coração da floresta tropical brasileira, trazendo o foco para a região amazônica. Belém também é uma região metropolitana com a maior proporção de domicílios em áreas de favelas. Estima-se que mais de 50% dos domicílios estejam em áreas com baixa ou nenhuma infraestrutura básica (de acordo com o Índice de Bem-Estar Urbano, IBEU ). A ausência de infraestrutura domiciliar mínima está associada à pobreza urbana, à insegurança, à ocupação irregular do solo urbano e à falta de infraestrutura sanitária. Portanto, segundo o IBEU , a possibilidade de inundações é o fator de risco ambiental urbano mais significativo nesta região.
A COP 30 em Belém pode ser vista como um símbolo da agenda de justiça climática, pois é uma cidade no coração da Amazônia, uma das regiões essenciais para atingir nossas metas climáticas. Belém também é onde a maior parte da população vive em condições vulneráveis, o que pode ser considerado entre aqueles que menos se beneficiaram das indústrias e tecnologias que causam as mudanças climáticas e aqueles com maior probabilidade de sofrer primeiro e pior por causa das mudanças climáticas. Além disso, é também uma população que pode sofrer com restrições de políticas de mudança climática se a justiça climática não for considerada.
A COP 30 é uma oportunidade extraordinária para o Brasil liderar a diplomacia ambiental dos países em desenvolvimento e as organizações da sociedade civil para fortalecer a agenda de justiça climática. A COP30 é uma oportunidade para ressaltar a necessidade de justiça climática por meio da transformação democrática e de gerar resultados concretos para a região amazônica e todas as comunidades vulneráveis da linha de frente impactadas pelas mudanças climáticas e pelas restrições de políticas de mudança climática na região. Além disso, a COP30 é uma oportunidade de dar o exemplo e fazer a diferença em uma região que exige transformação urgente.
“ A justiça climática é um conceito amplo que enfatiza a necessidade de justiça e equidade no enfrentamento dos impactos das mudanças climáticas ”
A justiça climática não é uma agenda nova; Durante a COP 27 no Egito, foi alcançado um acordo para estabelecer um mecanismo de financiamento para compensar nações vulneráveis por “perdas e danos” causados por desastres induzidos pelo clima. Este é um passo em direção à agenda de justiça climática. No entanto, ainda há um longo caminho a percorrer. Os recursos que fluem dos países desenvolvidos para os países em desenvolvimento estão abaixo da meta e muito abaixo da necessidade de transformação ( ONU 2022 ). Além disso, na maioria dos casos, não existe um mecanismo preciso para garantir a alocação desses recursos para capacitar e responder às necessidades dos grupos mais vulneráveis nos países em desenvolvimento. Embora a atual corrida pela tecnologia limpa nos países desenvolvidos possa ajudar a acelerar a inovação limpa, ela pode prejudicar a equidade geral. A alocação de fundos climáticos geralmente combina os interesses industriais, econômicos e geopolíticos daqueles que possuem o recurso. Consequentemente, pode se concentrar mais nos problemas e prioridades daqueles que possuem os recursos do que nos beneficiários e nas comunidades locais. E, em alguns casos, pode até mesmo prejudicar as necessidades de desenvolvimento dos países beneficiários, comunidades locais e países em desenvolvimento.
Justiça climática é um conceito amplo que enfatiza a necessidade de justiça e equidade ao abordar os impactos das mudanças climáticas. Ela reconhece que as comunidades mais vulneráveis, especialmente aquelas em países em desenvolvimento, muitas vezes arcam com o fardo mais significativo das mudanças climáticas, apesar de contribuírem menos para elas. O FMI mostra uma correlação clara entre os países com maior exposição e menor capacidade de adaptação.
Os efeitos e as políticas das mudanças climáticas modificarão a posição estratégica dos países e grupos econômicos (entre países e dentro dos países). A falta de uma estratégia ativa significará um realinhamento passivo e acelerará o desempoderamento dos mais afetados pelas mudanças climáticas. Pelo contrário, a necessária realocação de recursos (financeiros, tecnológicos e culturais) pode ser uma oportunidade para diminuir as desigualdades. Neste contexto, a importância da justiça climática vai além da equidade e da responsabilidade histórica; É importante para garantir os direitos humanos, o desenvolvimento sustentável e proteger a democracia.
A capacidade das democracias de enfrentar as mudanças climáticas dependerá de quão inclusivas serão as políticas de mitigação e adaptação. Como qualquer outra política em um contexto democrático, essas políticas exigem apoio político. Portanto, políticas de mudança climática que não considerem o desenvolvimento socioeconômico terão dificuldade de serem implementadas. O esforço para implementar políticas sem inclusão pode se tornar um desafio para a democracia. A maioria das forças políticas antidemocráticas de direita estão alinhadas com os negadores das mudanças climáticas. Seu discurso frequentemente ganha adeptos da classe trabalhadora e de grupos vulneráveis ao argumentar como a política de mudança climática pode impactar negativamente seu bem-estar a curto prazo, por exemplo, aumentando os custos dos combustíveis ou proibindo (ou aumentando os custos) de algumas atividades econômicas. Neste contexto, a perspectiva da justiça climática deve estar no centro de uma dinâmica positiva entre a democracia e as políticas de mudança climática.
A justiça climática e o fortalecimento da democracia também estão alinhados à necessidade de empoderar os grupos mais vulneráveis impactados pelos efeitos e políticas das mudanças climáticas. A justiça climática enfatiza a importância de processos de tomada de decisão inclusivos em nível local, regional, nacional e internacional. Organizações da sociedade civil que representam mulheres, trabalhadores, povos indígenas, pessoas de cor, comunidades da linha de frente e grupos de baixa renda (entre outros grupos vulneráveis) devem ser capacitadas para impulsionar ainda mais a agenda de justiça climática e, ao mesmo tempo, aprofundar a democracia.
A COP 30 significa que o Brasil presidirá os procedimentos e negociações; Ela permite que o país anfitrião leve mais longe o conceito de justiça climática, considerando as diferentes perspectivas sobre vulnerabilidade. Isso permitirá discussões considerando a política internacional, as demandas do Sul Global e destacará a colaboração regional (por exemplo, América do Sul). Também permitirá a discussão sobre justiça climática dentro do país e entre diferentes grupos-chave. No entanto, aproveitar essa oportunidade depende da preparação do país durante os próximos 18 meses. Portanto, será necessário que o governo e as instituições governamentais estejam bem preparados interna e externamente. Também exigirá um enorme esforço das organizações da sociedade civil. Por fim, será necessário diálogo em diferentes níveis, desde grupos locais até internacionais, para garantir inclusão e diversidade nas discussões políticas e técnicas.